Plan Nacional de Asignación: Un buen marco general pero demasiado permisivo con el carbón

WWF/Adena/Madrid, 12-07-06

Artículo Mar Asunción.

WWF/Adena valora positivamente que el total de derechos que el gobierno va a distribuir a los sectores industriales en el periodo 2008-2012 esté acorde con el compromiso español bajo el protocolo de Kioto. Es decir, no superar en más del 15% las emisiones existentes en 1990. Sin embargo critica que las reglas benefician a la producción eléctrica con carbón, anulando así el principal incentivo del comercio de emisiones que es el fomento de tecnologías menos emisoras.

Hoy el gobierno ha presentado el borrador del segundo Plan Nacional de Asignación (PNA) de Derechos de Emisión, que es el que establece cuanto pueden emitir las instalaciones de los principales sectores industriales entre 2008 y 2012. En el Plan se determina el nº total de derechos a asignar así como la estructura y las reglas para el reparto de derechos. En cuanto al primer punto, el nº total de derechos asignados, WWF/Adena lo considera adecuado, ya que se corresponde con el criterio que tanto WWF/Adena como la Comisión Europea mantenían de que ha de estar acorde con el objetivo de España bajo el Protocolo de Kioto; es decir, no superar el 15% de las emisiones de estos sectores en 1990. El gobierno ha adjudicado un total de 152,66 Millones de Toneladas de CO2 anuales, que suponen un 15,9% de aumento respecto a las emisiones estimadas de estos sectores en 1990.

Pero el borrador hoy presentado tiene un importante problema para su efectividad ambiental. Pues, tal como define los criterios de asignación por instalaciones al sector eléctrico, beneficia a la producción eléctirca con carbón, que es la mas emisora de CO2 y, por tanto, la mas responsable del Cambio Climático. El nuevo PNA asigna, así, casi 3 veces mas derechos al carbón que a otras tecnologías menos emisoras, como los ciclos combinados con gas. Además, al permitir la agrupación de instalaciones, se elimina el incentivo de penalizar a las tecnologías mas emisoras pues se compensará el déficit de derecho de los que mas emitan con los que menos emiten.

Además, el gobierno ha desaprovechado la oportunidad de utilizar la subasta como método de reparto. Es decir, hacer pagar a las empresas -al menos en parte- por los derechos de emisión. Por el contrario, dárlos a todos de forma gratuita diluye el principio de quien contamina paga.

Para Mar Asunción, Responsable del Programa de Cambio Climático de WWF/Adena: “El gobierno está todavía a tiempo de introducir cambios que mejoren substancialmente la efectividad ambiental del Plan Nacional de Asignación. En este sentido, no debería permitir la agrupación de instalaciones en el sector eléctrico, asignar por Kilowatio producido, en lugar de por el combustible empleado y utilizar el método de subasta como lo hacen otros países europeos”.